稀土被誉为“万能之土”，大范围的应用于新能源、新材料、航空航天、电子信息等领域。截至目前，已被多国列为“关键矿产”。

  生产第一、出口第一、应用第一……我国稀土产业拥有资源与市场两大优势。近年来，通过加强资源保护，创新体系建设，我国努力推动稀土产业高水平质量的发展。与此同时，私挖盗采、“黑矿”走私等乱象依然存在，影响稀土资源价值体现。

  稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。美、日等发达国家也都将稀土列入战略矿产资源。

  内蒙古自治区白云鄂博矿，是全球唯一一个同时包含17种稀土元素的矿。然而，在长达60多年的时间里，这个矿一直被当成铁矿开采。

  中国稀土学会副理事长、白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室主任杨占峰表示，目前业界所采纳的白云鄂博矿稀土储量数据，仍是20世纪50年代的评估结果。因受限于当时铁矿石的需求和勘探手段，整个矿床并未完全探清，铁矿体外围和地表500米以下未做详细勘探。

  中国科学院地质与地球物理研究所研究员范宏瑞说，起初认为矿体是一个倒扣的碗状型，后来认为矿体像一口大铁锅，但现在发现主矿富含稀土的矿脉，呈两个“大板子”状向下延伸，不知道它有多深。

  范宏瑞认为，白云鄂博的稀土，实际上不止目前一致认为的占我国83.7%的储量，“它可能超过世界目前探明储量1.2亿吨的总量”。

  白云鄂博矿轻稀土储量巨大是业界共识，但重稀土也不容忽视。“白云鄂博中重稀土虽然比例很低，但因其稀土总含量高、总储量大，中重稀土总量仍然是百万吨级。”北方稀土集团董事长赵殿清说。

  此外，内蒙古科技大学白云鄂博矿稀土及铌资源高效利用实验室研究之后发现，白云鄂博矿里作为核工业重要原料的铌和钍的含量，目前均居世界第二位。

  “2016年以来，包钢实施以稀土为重心的战略转型，稀土产业规模逐步扩大，2019年稀土营业收入达到180亿元。”包钢集团主要负责这个的人说，60多年来，包钢命运始终与共和国建设发展相连，新中国成立之初急需钢材，包钢作为首批钢铁企业而诞生，如今国内钢铁产能已经过剩，包钢也应积极转型，寻找新的历史使命。

  杨占峰等认为，随着铁矿开采期限的结束，应对白云鄂博矿进行重新定位和再认识，并助力包钢转变发展方式与经济转型为世界一流的稀土行业领军企业、全球最优稀土钢生产基地。

  “不能再当铁去采了。”一位受访专家坦言，“白云鄂博矿是上天赐给我们的独特宝库，在全球空前重视战略矿产的大背景下，国家有必要组织专家队伍，重新开展白云鄂博矿地质勘探研究，摸清家底，重新定位其矿产价值，提升白云鄂博矿资源战略地位。”

  中国科学院包头稀土研发中心主任池建义等人建议，立足白云鄂博矿产资源，制定全国稀土资源利用及应用发展规划，区别对待重稀土与轻稀土管控政策，将重稀土资源作为国家战略资源，将轻稀土资源依据市场供需规律运作，保证国家战略需求和稀土下游应用市场的平衡发展。

  位于包头市黄河大街上的包头稀土产品交易所(简称“包头稀交所”)，是国内稀土“明码标价”的交易所。大屏幕上实时滚动着各种稀土产品的交易量和价格，展现着稀土系列指数和价格走势。

  包头稀交所董事长李振宏颇为感慨地说，国内稀土企业交易绝大部分通过双方协商交易完成，真实成交价格就像“袖筒里掰手腕”——只有他们自己知道。

  国内一家稀土生产企业负责人坦言，公司一直采用传统贸易方式，稀土定价由公司领导内部开会决定，“就是靠低价竞争，维持自己的市场占有率”。

  记者调查发现，国内六大稀土集团及下属公司，在销售环节仍各自为战，贸易方式传统，成交价格不透明，行业内部竞争混乱。

  “国外都是大买家，而我们是上百家企业分散对外销售，国外买家在低价时大量买进，价格持续上涨时则停止采购、使用库存，逼着国内企业竞相降价出售。”李振宏说。

  “黑稀土”交易是稀土市场另一乱象。尽管近几年，国家持续整治打击“黑稀土”，但假借废料回收、进口稀土名义盗采偷卖的“黑稀土”仍屡禁不止。

  2019年全国稀土开采量配额控制在13.2万吨，但实际产量大大超出。据业内估计，目前市场上流通的稀土中，来源不明、生产指令性计划外的“黑稀土”，已超越一半以上，导致供过于求，加剧稀土低价外销现象。

  数据显示，近年来国内六大稀土集团的销售毛利率也显而易见地下降。其中，北方稀土集团的销售毛利率，从2011年最高72.8%，下降到2019年的10%左右。

  我国是全球最大的稀土生产国、出口国、消费国，拥有稀土资源与市场两大优势地位，但始终没取得相应的稀土定价权。

  “原因之一在于没形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制。”李振宏说。

  其实早在2011年5月，在国家相关部门的指导下，内蒙古就批准成立了包头稀土产品交易所，由北方稀土、中铝稀土、五矿稀土、国储中心等13家稀土骨干企业、机构共同出资组建，当时此举被视为中国稀土产业谋求国际定价权的关键之举。此后，国内相继设立湖南南方稀贵金属交易所、江西赣州稀有金属交易所等平台。

  然而9年过去了，国内稀土交易依然是线上线下“两张皮”。目前，全国稀土企业在公开交易买卖平台上的交收量微乎其微。2019年，包头稀交所的实际交收额仅13.3亿元，交收量仅0.3万吨。

  李振宏分析，除本身交易机制不够成熟外，平台级别低、指令性生产和市场化交易相矛盾等因素叠加，严重制约稀土交易平台发挥作用。

  稀土与黄金、石油一样都是国家战略资源，理应像黄金、石油一样有国家设立的交易所。业内人士和专业的人建议，一定要尽快建立国家级统一交易买卖平台，避免“区自为战”，形成公平、公开、公正的稀土定价机制，将稀土定价权牢牢掌控在自己手中。

  业内专家觉得，统一的国家级交易平台能够最终靠商业收储调节市场供需，实现供应稳定、开采销售可控，并建立出口可追溯机制，解决行业偷逃税问题，堵住“黑稀土”交易，避免稀土卖个“白菜价”。

  池建义等人指出，市场应用较多的轻稀土储量并不低，而且随着澳大利亚、美国、越南等国外稀土企业的投产，多元化的全球供应格局逐渐形成，轻稀土的开放竞争已经不可避免。因此，我国稀土调控政策不能轻重不分，应适时放开轻稀土，管住重稀土，促进轻稀土交易进入公开透明的市场化交易平台。