1月15日，工信部发布《稀土管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。《条例》提出，加强稀土行业全产业链管理：

  一是流通方面，规定任何单位或个人不得收购、销售非法开采、冶炼分离的稀土产品（第十一条）。

  二是综合利用方面，鼓励和支持利用环境友好的技术、工艺，对含有稀土的二次资源进行回收利用，禁止综合利用企业利用含有稀土的二次资源以外的稀土产品作为原料从事冶炼分离生产活动（第十二条）。

  三是产品追溯管理方面，规定国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、海关、税务等部门建立稀土产品追溯信息系统。稀土开采企业、稀土冶炼分离企业、稀土金属冶炼企业应当将生产、销售数据及其包装、发票信息录入追溯信息系统（第十四条）。

  四是进出口管理方面，规定稀土产品进出口企业应当遵守对外贸易、出口管制等法律和法规（第十五条）。

  为依法规范稀土开采、冶炼分离等生产经营秩序，有序开发利用稀土资源，推动稀土行业高水平质量的发展，工业与信息化部起草了《稀土管理条例（征求意见稿）》。现说明如下：

  一是切实维护国家利益和产业安全的需要。稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。我国是稀土资源大国，在稀土生产及稀土利用领域具有举足轻重的地位，加快制定《条例》，从法律上明确稀土管理各项制度，有利于维护我国国家利益和战略资源产业安全。

  二是依法规范稀土生产经营秩序的需要。针对现实中存在的私挖盗采、破坏性开采、无计划超计划生产、非法买卖稀土产品，破坏生态环境、扰乱生产经营秩序等问题，迫切地需要制定覆盖稀土全产业链的综合性法规，加强行业管理，依法查处违法行为。

  三是完善稀土管理体制的需要。稀土行业涵盖开采、冶炼分离、储备、产品流通、二次利用以及进出口等诸多环节，涉及工业与信息化、自然资源、发展改革、商务、市场监督管理、税务、海关等多个部门，亟需制定《条例》，依法建立分工明确、密切配合的管理体制。

  一是坚持保护为先。稀土对传统产业改造、新兴起的产业发展和国防科技工业进步都具有无法替代的重要意义，必须予以特殊保护，对稀土开采和冶炼分离实施行政许可和项目核准。二是坚持源头治理。针对稀土开采和冶炼分离分别建立总量指标管理制度。三是坚持全产业链管理。对稀土产业链的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用以及销售流通等各环节进行规范，确保稀土行业实现安全发展、绿色发展、可持续发展。四是注重制度衔接。做好与矿产资源管理、环境保护、企业投资项目核准备案、进出口管理等法律和法规的衔接。

  明确稀土管理职责分工。国务院建立稀土管理协调机制，研究决定稀土管理重大政策，协调解决稀土管理重大问题。县级以上人民政府工业与信息化主管部门负责稀土行业管理工作，发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国资、海关、税务、市场监督管理等部门在各自的职责范围内负责稀土管理有关工作。（第三条）

  （二）明确稀土开采、冶炼分离投资项目核准制度。投资建设稀土开采项目或者稀土冶炼分离项目，应当按照《企业投资项目核准和备案管理条例》的规定办理核准手续（第七条）。

  （三）建立稀土开采和冶炼分离总量指标管理制度。一是国务院工业和信息化主管部门会同国务院发展改革、自然资源等部门研究拟定稀土开采总量指标和稀土冶炼分离总量指标，报国务院批准后向社会公布（第八条）。二是国务院工业和信息化、自然资源部门依据国务院批准的总量指标，考虑有关因素，确定总量指标使用方案（第九条）。三是稀土开采企业、稀土冶炼分离企业应当按照国务院工业与信息化、自然资源主管部门确定的总量指标使用方案实施稀土开采或者冶炼分离（第十条）。

  （四）加强稀土行业全产业链管理。一是流通方面，规定任何单位或个人不得收购、销售非法开采、冶炼分离的稀土产品（第十一条）。二是综合利用方面，鼓励和支持利用环境友好的技术、工艺，对含有稀土的二次资源进行回收利用，禁止综合利用企业利用含有稀土的二次资源以外的稀土产品作为原料从事冶炼分离生产活动（第十二条）。三是产品追溯管理方面，规定国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、海关、税务等部门建立稀土产品追溯信息系统。稀土开采企业、稀土冶炼分离企业、稀土金属冶炼企业应当将生产、销售数据及其包装、发票信息录入追溯信息系统（第十四条）。四是进出口管理方面，规定稀土产品进出口企业应当遵守对外贸易、出口管制等法律和法规（第十五条）。五是国家实行稀土资源地和稀土产品战略储备（第十六条）。

  （五）强化监督管理。一是加强日常监管，县级以上人民政府工业和信息化主管部门会同公安、自然资源、生态环境、商务、海关、市场监督、税务、应急管理等部门加强对稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用等企业的监督管理，采取“双随机一公开”的监督管理模式（第十七条）。二是赋予监管部门必要的监管手段，规定县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门在监督检查过程中发现涉嫌违背法律规定的行为的，能采用扣押有关稀土产品及设备、查封生产或者销售稀土产品的场所的行政强制措施（第十八条）。

  （六）明确法律责任。对违反总量指标使用方案从事稀土开采、冶炼分离以及非法购买、销售稀土产品、违反稀土产品追溯信息管理、擅自动用稀土储备、妨碍监督检查等违背法律规定的行为，规定了相应法律责任（第二十条至第二十七条）。